Проблемы импорта криптографических средств в условиях санкций

Проблемы импорта криптографических средств в условиях санкций

Резкий уход западных компаний с российского рынка в 2022 году создал реальную угрозу дефицита критически важных товаров и сбоев в промышленных цепочках. В качестве контрмеры против санкционного давления была оперативно легализована практика параллельного импорта. Этот механизм позволил российским импортерам ввозить санкционные товары западных брендов (включая продукцию с охраняемыми товарными знаками) без разрешения правообладателей. Единственное условие – включение товарного знака в специальный перечень Минпромторга России.

Поддержку параллельному импорту оказали законодательные поправки, упрощающие разрешительные процедуры и маркировку, а также временная отмена ввозных пошлин для ряда позиций. Однако, несмотря на эти шаги, участники ВЭД столкнулись с серьезными трудностями, особенно при ввозе определенных категорий товаров.

Проблема

Отдельную сложность представляет импорт устройств, использующих шифрование (криптографию). Российское законодательство жестко регулирует ввоз таких товаров. Для многих из них (смартфоны, компьютеры, навигационные приемники и т.д.) обязательным требованием является наличие нотификации.

Этот документ, содержащий детальные технические и криптографические характеристики, по закону может быть оформлен только производителем или его официальным представителем. Отказ западных компаний от сотрудничества с Россией сделал получение нотификаций практически невозможным для отечественных импортеров.

Поиски решения

Для разрешения сложившейся ситуации рассматривались радикальные меры, вплоть до отмены нотификаций. Однако 9 мая 2022 года Правительство России приняло постановление № 834 «Об установлении особенностей ввоза... шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих» (Постановление № 834):

1.  Разрешался ввоз только комплектующих для промышленного производства электроники/техники в РФ, и только для предприятий из списка системообразующих организаций.

2.  Остальным участникам ВЭД разрешалось оформлять нотификации через отраслевые НКО (ассоциации производителей и дистрибьюторов электроники, IT и телекома).

Данный механизм не стал панацеей:

· Крупные российские производители электроники сами редко являются импортерами (особенно под санкциями).

· Легитимность нотификаций, оформляемых ассоциациями, вызвала серьезные сомнения с точки зрения правоприменения и соответствия базовым нормам закона.

В сентябре 2022 года в Постановление № 834 были внесены изменения: ассоциации получили право выдавать заключения (разрешения) вместо нотификаций. Эти заключения не содержали данных о количестве товара или получателе и могли использоваться любым импортером. Однако эта мера оказалась спорной, так как де-факто противоречила многим нормативным документам.

Практика

Первоначально (осень 2022) оформление заключений по Постановлению № 834 шло относительно гладко: требовался минимальный пакет документов, срок – около 2 недель.

Ситуация резко изменилась в начале 2023 года. Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны (ЦЛСЗ) ФСБ России – уполномоченный орган – ужесточил процедуру, вероятно, из-за выявленных злоупотреблений:

·  Требования: Запрос полной технической документации, подтвержденной производителем (сайт, technical data sheet и др.).

·  Сроки: 1 месяца и более. Для специализированного сетевого и оборудования телекоммуникационное срок выдачи документов может занимать 2 месяцев и более.

Как результат, бюрократические сложности в РФ привели к массовым обращениям российских импортеров за нотификациями в страны ЕАЭС, прежде всего в Казахстан и Армению. Динамика зарегистрированных нотификаций ярко свидетельствует об этом тренде:

- Россия: 3725 (2021) → 2253 (2022) → 1553 (2023) → 1769 (2024)

- Казахстан: 1004 (2021) → 995 (2022) → 1612 (2023) → 2285 (2024)

- Армения: 53 (2021) → 42 (2022) → 156 (2023) → 162 (2024)

- Беларусь: 68 (2021) → 65 (2022) → 52 (2023) → 85 (2024)

Ключевые проблемы российской системы 

1. Неопределенные сроки.  Срок получения заключения в ЦЛСЗ ФСБ России. Нормативно не определен (на практике 1 месяц и более). Получить нотификацию в КНБ Казахстана можно в 7-дневный срок согласно законодательству.

2. Архаичный документооборот. Подача документов в ЦЛСЗ ФСБ возможна только на бумаге по почте, что добавляет минимум 2 недели к сроку. Нотификация в КНБ Казахстана регистрируется в рамках электронного документооборота.