Заключение об отсутствии шифрования

Больше информации о нотификации ФСБ в наших видео

Заключение об отсутствии шифрования — это официальный документ от аккредитованной лаборатории, который удостоверяет, что в продукции отсутствуют элементы криптографии.

Что такое заключение об отсутствии шифрования

Заключение об отсутствии шифрования — документ, который подтверждает: конкретный товар, попадающий по коду ТН ВЭД или по номенклатуре в перечень подконтрольных ФСБ шифровальных (криптографических) средств, фактически не содержит шифровального функционала. Заключение оформляет аккредитованная испытательная лаборатория на основании анализа технической документации — это не нотификация и не заключение ФСБ, а отдельный, более быстрый документ для другого случая.

Правовая база та же, что у нотификации ФСБ: Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Раздел 2.19 приложения № 2 к этому Решению устанавливает перечень шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих, для которых действует разрешительный порядок ввоза — нотификация, заключение или лицензия. Приложение № 9 к Решению № 30 («Положение о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС шифровальных (криптографических) средств») описывает сам институт нотификации и исключения из него.

Ключевая логика раздела 2.19 устроена так: в перечень попадают товарные позиции и коды ТН ВЭД, а не конкретные модели. Смартфон, роутер, планшет, промышленный контроллер или медицинский прибор может формально совпасть с кодом из перечня — и таможня по умолчанию потребует подтверждающий документ. Но далеко не любой товар с таким кодом реально шифрует данные. Если в изделии нет ни аппаратного, ни программного криптографического модуля — оформлять полноценную нотификацию не нужно. Вместо неё делается заключение об отсутствии шифрования: экспертиза технической документации, по итогам которой лаборатория письменно фиксирует факт отсутствия шифровальной функции.

Кому подходит. Импортёрам и производителям, которые ввозят технику, формально относящуюся к «подозрительным» по коду ТН ВЭД товарным группам (сетевое оборудование, вычислительная техника, промышленная электроника, части и компоненты), но точно знают — либо могут подтвердить документацией от производителя, — что шифрования в изделии нет. Типичные примеры: базовая версия устройства без крипто-модуля (в отличие от расширенной версии с шифрованием той же линейки), периферийное оборудование, датчики и контроллеры без функций защиты каналов связи, отдельные комплектующие и части оборудования.

Ключевое условие — одно, но строгое. Заключение об отсутствии шифрования можно оформить только тогда, когда шифрования в товаре объективно нет. Оно не оформляется «для скорости» вместо нотификации на товар, где криптография реально есть, и не является способом обойти разрешительный порядок. Лаборатория проводит экспертизу по технической документации (спецификации, datasheet, схемам, заявлению производителя) и либо подтверждает отсутствие шифровального функционала, либо отказывает — тогда остаётся оформлять нотификацию или, если криптография используется для собственных нужд компании, заключение ФСБ.

Документ подаётся в таможенный орган в момент ввоза или вывоза товара через границу ЕАЭС — как основание не применять к товару разрешительный порядок по разделу 2.19.

Почему код ТН ВЭД сам по себе ничего не говорит о наличии шифрования. Товарная номенклатура строится по конструктивному назначению изделия (компьютер, роутер, контроллер, измерительный прибор), а не по факту наличия в нём криптографии. Поэтому под один и тот же код могут подпадать и модель с шифрованным каналом связи, и её упрощённая версия без этой функции — с точки зрения кода ТН ВЭД это одно и то же, с точки зрения разрешительного порядка — принципиально разные документы. Именно на этом стыке и возникает потребность в заключении об отсутствии шифрования: формальное совпадение с перечнем есть, содержательного основания для нотификации — нет.

Отдельно стоит подчеркнуть: заключение оформляется на конкретный товар конкретного производителя, а не «на категорию» в целом. Если у одного и того же поставщика есть несколько моделей с разной комплектацией, и часть из них шифрование действительно содержит, — потребуется отдельно развести документы по каждой модели: на одни оформлять заключение об отсутствии шифрования, на другие (где криптография есть) — нотификацию или заключение ФСБ.

• Оцениваем возможность оформления заключения об отсутствии шифрования. Смотрим на наличие криптографии, сайт, техническую документацию (желательно от производителя, при наличии).
• Указываем точный список моделей и наименование товара, точное наименование и адрес производителя, уточняем реквизиты Вашей компании.
• Собираем комплект документов. Формируем заявку в аккредитованную лабораторию, описание товара. Составляем из описания схему работы устройства.
• Отправляем заявку на получение Заключения об отсутствии шифрования Вам на согласование. После чего формируем пакет документов, заявку и отправляем в аккредитованную лабораторию.
• Связываемся со специалистами в аккредитованной лаборатории и узнаем результат (необходимость внесения корректировок).
• Присылаем Вам скан подписанного заключения и направляем оригинал почтовым отправлением или курьером по месту осуществления деятельности вашей организации.

Чем заключение об отсутствии шифрования отличается от нотификации и заключений ФСБ

На сайте четыре смежных документа, и путаница между ними — самая частая причина, по которой клиенты заказывают не то, что нужно. Разница не в названии, а в том, есть ли в товаре шифрование и кто выдаёт документ.

• Заключение об отсутствии шифрования (эта услуга) — товар не содержит криптографии, но совпадает по коду ТН ВЭД с перечнем раздела 2.19. Выдаёт аккредитованная испытательная лаборатория на основании технической документации. Самый быстрый и дешёвый вариант из четырёх — экспертиза, а не полноценная разрешительная процедура.
• Нотификация ФСБ — товар содержит шифрование, но оно массовое, стандартное и подпадает под категории, для которых по Решению № 30 достаточно уведомления (нотификации) без индивидуального заключения. Сведения вносятся в единый реестр нотификаций ЕЭК, документ оформляет производитель или уполномоченное им лицо.
• Заключение ФСБ под собственные нужды — товар содержит шифрование, ввозится под конкретный контракт и инвойс, для собственного использования компании-заявителя (без права перепродажи). Оформляет напрямую ЦЛСЗ ФСБ России.
• Заключение ФСБ под коммерческие нужды — то же самое, но с правом перепродажи; для этого нужна лицензия ФСБ на вид деятельности с шифровальными средствами.
• Заключение от Ассоциации — упрощённый вариант заключения на шифровальный товар через членство в отраслевой ассоциации (АРПЭ, РАТЭК и др.), не привязан к конкретной поставке.

Как понять, какой документ нужен именно вам. Первый и главный вопрос — есть ли в товаре шифровальный (криптографический) функционал вообще. Если однозначно нет, а код ТН ВЭД совпал с перечнем «по формальному признаку» — ваш случай этот, заключение об отсутствии шифрования. Если шифрование есть — дальше выбор идёт между нотификацией и заключениями ФСБ, и это уже определяется типом товара, целью ввоза (для себя или на продажу) и наличием лицензии.

Отдельно стоит развести это заключение с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств...». Этот акт регулирует лицензирование деятельности — то есть нужен компаниям, которые сами разрабатывают, производят или распространяют криптографические средства как бизнес. К ввозу готового товара с подтверждённым отсутствием шифрования отношения не имеет и основанием для этого заключения не является — это отдельный институт с отдельной лицензией ФСБ.

Смежный, но тоже другой трек — подтверждение соответствия средств связи по Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (декларация связи, сертификация). Для оборудования связи (роутеры, базовые станции, модемы) на практике может понадобиться и заключение/нотификация по шифрованию, и отдельная декларация связи — это разные документы разных ведомств, и одно не заменяет другое.

Если у вас нет уверенности, есть ли в товаре шифрование или к какому классу он относится — разбор техдокументации перед подачей мы делаем бесплатно, до старта платной части процедуры.

Практический ориентир для самопроверки:

• Код ТН ВЭД товара не входит в перечень раздела 2.19 приложения № 2 к Решению ЕЭК № 30 — разрешительный порядок вообще не применяется, ни один из пяти документов не нужен.
• Код входит в перечень, шифрования в товаре нет — заключение об отсутствии шифрования.
• Код входит в перечень, шифрование есть, категория товара массовая/стандартная — нотификация ФСБ.
• Код входит в перечень, шифрование есть, ввоз под конкретный контракт без права перепродажи — заключение под собственные нужды.
• Код входит в перечень, шифрование есть, планируется перепродажа, есть лицензия ФСБ — заключение под коммерческие нужды.
• Код входит в перечень, шифрование есть, компания — член отраслевой ассоциации — заключение от Ассоциации.

Прежде чем заказывать заключение об отсутствии шифрования, сначала проверьте реестр нотификаций ФСБ - если ваш товар там уже числится как содержащий шифрование (на него зарегистрирована нотификация), заключение об отсутствии шифрования вам не подойдёт и не поможет пройти таможню - в этом случае нужна именно нотификация, а не заключение. Если товара в реестре нет - это само по себе не доказательство отсутствия шифрования, но хороший первый шаг проверки.

Как проходит оформление: этапы и документы

1. МЫ

   Анализ оборудования

   Проверяем код ТН ВЭД по разделу 2.19 приложения № 2 к Решению ЕЭК № 30, оцениваем, действительно ли в товаре нет шифровального функционала и подходит ли вариант «заключение об отсутствии шифрования», а не нотификация.

2. МЫ

   Сбор технической документации

   Запрашиваем у производителя техническое описание, спецификацию (datasheet), схему изделия или письмо-подтверждение об отсутствии крипто-модуля — это основной доказательный пакет для лаборатории.

3. МЫ

   Подача в аккредитованную лабораторию

   Передаём пакет документов в лабораторию, аккредитованную на экспертизу шифровальных средств; при необходимости запрашиваем у производителя уточнения.

4. ПАРТНЁР — Лаборатория

   Испытания/экспертиза

   Лаборатория анализирует документацию на предмет наличия/отсутствия функций шифрования, кодирования, защиты каналов связи; готовит письменное заключение.

   Что может пойти не так

   Если характеристики товара заведомо не проходные, это видно уже на этапе нашей предварительной проработки — сообщаем сразу, чтобы вы не тратили деньги на испытания, обречённые на отрицательный протокол.

5. МЫ

   Получение заключения

   Готовое заключение об отсутствии шифрования на конкретный товар одного производителя — документ передаётся в таможенный орган при декларировании.

Заключение об отсутствии шифрования выдаёт аккредитованная испытательная лаборатория на основании технической документации на товар — без физической экспертизы устройства в большинстве случаев достаточно документального анализа. Мы ведём процесс под ключ: от разбора товара до готового документа для таможни.

Срок оформления в среднем короче, чем у нотификации или заключений ФСБ через ЦЛСЗ, — не требуется прохождение самой ФСБ, только экспертиза лаборатории по документам.

Какие документы нужны от производителя

• Техническое описание (техническая спецификация) устройства с указанием модели, версии, комплектации
• Datasheet или схема изделия, из которых видно отсутствие крипто-модулей и функций шифрования каналов связи
• Письмо от производителя (Letter of Confirmation) о том, что изделие не содержит шифровальных (криптографических) средств — на фирменном бланке производителя, с подписью уполномоченного лица
• Информация о полном наименовании товара, коде ТН ВЭД, стране происхождения, назначении
• Контракт и инвойс на конкретную поставку (заключение оформляется под товар, а не абстрактно)

Если часть документации на иностранном языке — потребуется перевод; если производитель не готов выдать отдельное письмо об отсутствии шифрования, часто достаточно официального datasheet, где нет упоминаний encryption/cryptography/VPN/SSL и аналогичных функций — это тоже разбираем на этапе 1, до старта платной части.

Куда подавать готовое заключение

Готовое заключение об отсутствии шифрования предъявляется в таможенный орган вместе с остальным комплектом документов при декларировании товара — как основание не применять к нему разрешительный порядок раздела 2.19. Само заключение не регистрируется в едином реестре нотификаций ЕЭК (в отличие от нотификации ФСБ) — это документ прямого действия на конкретную поставку и конкретный товар, а не запись в реестре, доступная для многократного использования.

Если планируется многократный ввоз одной и той же модели у одного производителя, стоит уточнить у лаборатории и у нас на этапе разбора — можно ли использовать одно заключение на несколько поставок одного и того же товара без изменений в его технических характеристиках, или потребуется переоформление под каждую партию.

Риски: что будет, если в товаре на самом деле есть шифрование

Заключение об отсутствии шифрования — не способ «упростить» ввоз товара с реальной криптографией, а документ на товар, где шифрования объективно нет. Если заявить отсутствие шифрования, а по факту оно есть (или обнаружится при проверке), последствия наступают по двум линиям.

• Административная ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ («Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров...») — за ввоз товара с шифрованием без действующей нотификации или иного разрешительного документа. Штрафы: для граждан — 1 000–2 500 ₽, для должностных лиц — 5 000–20 000 ₽, для юридических лиц — 50 000–300 000 ₽, в обоих случаях возможна конфискация товара.
• Задержка и конфискация партии на таможне — на практике для бизнеса это дороже штрафа: груз останавливают до выяснения обстоятельств, а при подтверждении факта шифрования потребуется задним числом оформлять нотификацию или заключение ФСБ, что занимает недели.

Поэтому на этапе разбора товара мы не подгоняем документ под желаемый результат, а честно оцениваем товар по технической документации. Если шифрование в изделии есть — сразу говорим об этом и предлагаем корректный вариант: нотификацию ФСБ или соответствующее заключение (под собственные или коммерческие нужды, либо через ассоциацию).

Частые вопросы

Чем отличается заключение об отсутствии шифрования от нотификации ФСБ?
Нотификация оформляется на товар, который шифрование содержит, и подтверждает его технические и криптографические характеристики. Заключение об отсутствии шифрования, наоборот, подтверждает, что криптографии в товаре нет — несмотря на то что код ТН ВЭД формально совпал с подконтрольным перечнем. Это два разных документа для двух разных ситуаций с одним и тем же товаром.

Кто выдаёт заключение — ФСБ или лаборатория?
Заключение об отсутствии шифрования выдаёт аккредитованная испытательная лаборатория на основании анализа технической документации, а не ЦЛСЗ ФСБ России. Заключения «под собственные нужды» и «под коммерческие нужды» — это отдельные документы, которые действительно оформляет ФСБ, и они нужны, когда шифрование в товаре есть.

Нужна ли лицензия ФСБ на деятельность с шифровальными средствами для получения этого заключения?
Нет. Лицензия по Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 нужна компаниям, которые сами разрабатывают, производят или распространяют шифровальные (криптографические) средства как деятельность. Заключение об отсутствии шифрования на ввозимый товар с такой лицензией не связано.

Что если производитель не хочет подтверждать отсутствие шифрования письмом?
В большинстве случаев достаточно официальной технической документации (спецификации, datasheet) без отдельного письма — если из неё явно следует отсутствие крипто-функций. Разбираем это индивидуально на этапе анализа товара, до оплаты.

Сколько стоит и сколько занимает по времени?
Точная стоимость и срок зависят от товара, объёма и качества исходной документации — называем после бесплатного разбора. Ориентир по стоимости — от 35 000 ₽; по срокам заключение об отсутствии шифрования обычно оформляется быстрее нотификации и заключений ФСБ, поскольку не требует прохождения самой ФСБ.

Можно ли получить отказ в заключении?
Да — если по итогам экспертизы документации лаборатория установит, что шифровальный функционал в товаре присутствует (даже частично, например в виде опциональной прошивки или отдельного режима), в выдаче заключения откажут. В этом случае переходим к нотификации ФСБ или соответствующему заключению — без потери времени, потому что техническая документация на товар уже собрана на предыдущем этапе.

Заключение действует на территории всего ЕАЭС или только в России?
Разрешительный порядок раздела 2.19 установлен наднациональным актом (Решение ЕЭК № 30) и в этой части действует на территории всего Союза. Но конкретное заключение об отсутствии шифрования, как документ прямого действия на партию, предъявляется в таможенный орган той страны, где происходит декларирование — уточняйте требования по месту ввоза, если планируете оформление не в России.

Преимущества

Вас может заинтересовать

Отзывы клиентов

«Фирма работает на самом высоком, европейском уровне. Это самый надёжный партнёр в своей области услуг.»

Посмотреть письмо →

«Не было ни одного случая, чтобы ГК «Юко» не справилась с принятыми обязательствами, а в критических случаях они ускоряли работы по нашей просьбе.»

Посмотреть письмо →

«Обращались для оформления заключения РЧЦ, лицензии Минпромторга и декларации о соответствии — документ получен в рекордно короткий срок.»

Посмотреть письмо →

Все 32 отзыва →