Заключение Росприроднадзора на озонку
Галина Фролова
Специалист по работе с ключевыми клиентами - Заключение химико-аналитической лаборатории
- Договор поставки
- Спецификация
- Техническое описание
- Холодильники
- Сплит-системы
- Кондиционеры
- Чиллеры
Начиная с ноября 2024 года, ввоз продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, утвержденные списком D пункта 1.1 решения ЕЭК №30 осуществляется при наличии у импортера лицензии Минпромторга, выданной на основании разрешительного документа на ввоз (заключения) от Росприроднадзора, как уполномоченного на территории РФ органа государственной власти, ответственного за оборот озоноразрушающих веществ, подтверждением чему является Письмо ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 18 октября 2024 г. N 14-57/65278 "О ввозе продукции, содержащей озоноразрушающие вещества".
Правовая база: на чём основано разрешение
Порядок выдачи заключений Росприроднадзора на трансграничное перемещение ОРВ регулируется актами трёх уровней — международным, союзным (ЕАЭС) и национальным. Три уровня не дублируют друг друга: международный документ формулирует обязательство, союзный вводит единый для всех стран ЕАЭС механизм регулирования, национальный — конкретную процедуру и орган, который выдаёт разрешение в России.
- Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (16.09.1987, с последующими поправками) и Венская конвенция об охране озонового слоя (22.03.1985) — международная основа режима: страны-участницы, включая Россию, обязаны контролировать оборот озоноразрушающих веществ и сокращать их потребление по согласованному графику.
- Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» — раздел 1.1 включает списки A, B, C, E (сами озоноразрушающие вещества) и список D (продукция, их содержащая), запрещённые к ввозу/вывозу на территорию ЕАЭС. Приложение № 20 к этому решению — Положение о ввозе и вывозе ОРВ и содержащей их продукции (введено решением Коллегии ЕЭК от 30.08.2016 № 99) — заменяет запрет на разрешительный порядок для товаров, ввозимых в целях, соответствующих Монреальскому протоколу.
- Приказ Росприроднадзора от 19.11.2021 № 811 (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2021, рег. № 66092) — утверждает Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение ОРВ. Именно этот регламент устанавливает срок рассмотрения заявления, перечень документов, форму заявления и основания для отказа в выдаче заключения.
- Постановление Правительства РФ от 18.02.2022 № 206 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой» — действующий акт, устанавливающий перечень регулируемых веществ (списки A, B, C, E, F) и лимиты их потребления в России в рамках обязательств по Монреальскому протоколу. Постановление заменило собой более раннее Постановление Правительства РФ от 24.03.2014 № 228, которое утратило силу.
Что именно поменялось с заменой ПП № 228 на ПП № 206
Постановление № 206 не просто продлило старые правила — оно расширило список регулируемых веществ (добавлен список F — гидрофторуглероды широкого применения в холодильной технике, кондиционировании, аэрозолях и медицинских ингаляторах) и ввело количественные ограничения на их ввоз, производство и использование: по гидрофторуглеродам предусмотрено поэтапное сокращение объёма оборота на 85% в период с 2022 по 2036 год. Для импортёров это означает, что перечень техники, подпадающей под разрешительный порядок, со временем не сужается, а расширяется — то, что вчера ввозилось без дополнительных документов, сегодня может требовать заключения Росприроднадзора.
Изменение 2024 года: разрешение Росприроднадзора и лицензия Минпромторга теперь в связке
С ноября 2024 года действует уточнение, подтверждённое письмом ФТС России от 18.10.2024: ввоз продукции, содержащей вещества из списка F (гидрофторуглероды, ГФУ — добавлены в перечень Решением Коллегии ЕЭК № 30 ещё 16.03.2021), в том числе моно-вещества списка F, охлаждающие смеси списка D с ГФУ из списка F, а также готовое оборудование (кондиционеры, холодильники, огнетушители), содержащее такие вещества, осуществляется при наличии у импортёра лицензии Минпромторга России, выданной на основании уже полученного разрешительного документа Росприроднадзора. Формально правило действует, но на практике применяется неровно: уже в начале декабря 2024 года ФТС — не официальным письмом, а постом в собственном Telegram-канале — фактически отказалась от требования лицензии для части смесей, включая широко используемый хладагент R410A, а таможенные посты в разных регионах продолжают трактовать правило по-разному (по нашим данным на начало 2026 года — где-то товар выпускают без лицензии Минпромторга, где-то требуют её в полном объёме). Поэтому перед поставкой мы всегда уточняем актуальную практику по конкретному коду ТН ВЭД и составу хладагента, а не полагаемся на то, что правило применяется одинаково повсеместно. Для чистых озоноразрушающих веществ вне списка F (списки A, B, C, E) порядок может отличаться — состав необходимых документов уточняем по коду ТН ВЭД конкретной поставки.
Перечень товаров, попадающих под регулирование, периодически уточняется решениями Коллегии ЕЭК — прежде чем готовить документы, мы всегда проверяем актуальный код ТН ВЭД и его текущий статус в перечне, а не полагаемся на то, что товар «не менялся с прошлой поставки».
- Анализ товара на предмет наличия подконтрольного хладагента и наличие кода тн вэд товара в списке D
- Анализ пакета документов необходимых для запуска
- Подготовка пакета документов
- Согласование пакета документов
- Оплата государственной пошлины в размере 160 000 руб.
- Формирование и подача подписанного пакета документов
- Контроль работы с исполнителем РПН
- Забор готового разрешения РПН
Что такое заключение Росприроднадзора на озоноразрушающие вещества
Заключение (разрешительный документ) Росприроднадзора на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ (ОРВ) — государственная услуга, которую предоставляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на основании поданного заявления и приложенных документов. Это официальное разрешение на конкретную партию товара по конкретному внешнеторговому контракту: без него таможня не выпустит груз, содержащий хладагенты и вещества, разрушающие озоновый слой.
Озоноразрушающие вещества — хладагенты на основе фтора и хлора (фреоны, хладоны, например R-22), а также гидрофторуглероды, включённые в списки A, B, C, E Решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30. Отдельно, в списке D того же решения, перечислена продукция, которая эти вещества содержит: кондиционеры и их внешние блоки, холодильники, морозильные камеры, льдогенераторы, молокоохладители, тепловые насосы, осушители воздуха и переносные и стационарные огнетушители с фреоновой зарядкой.
С формальной точки зрения такая продукция и вещества относятся к товарам, оборот которых на территории Евразийского экономического союза ограничен по соображениям экологической безопасности — истощение озонового слоя увеличивает интенсивность ультрафиолетового излучения, достигающего поверхности Земли, что признано международной проблемой ещё в 1980-х годах и закреплено Венской конвенцией 1985 года и Монреальским протоколом 1987 года. Россия — участница обоих документов, и национальное и союзное регулирование выстроено как раз для исполнения этих международных обязательств.
Кому нужен этот документ на практике
На практике с необходимостью получать заключение Росприроднадзора сталкиваются компании, которые ввозят в Россию или вывозят из неё: бытовые и промышленные кондиционеры, сплит-системы и мультизональные системы кондиционирования, холодильное и морозильное оборудование для торговли и пищевой промышленности, тепловые насосы, автомобильные кондиционеры и их компрессоры, огнетушители с хладоновой зарядкой, а также сами хладагенты в баллонах — как для последующей заправки оборудования, так и в качестве самостоятельного товара. Часто это оказывается неожиданностью для бизнеса: продукция максимально бытовая и распространённая, а разрешительная процедура по ней — та же, что и для куда более специфичных товаров.
Почему без разрешения нельзя — и почему это не запрет, а порядок
Формально ОРВ и содержащая их продукция из списков A–E раздела 1.1 Решения ЕЭК № 30 запрещены к ввозу и вывозу на территорию Евразийского экономического союза. Но запрет снимается, если товар ввозится в целях, соответствующих Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, — тогда вместо запрета действует разрешительный порядок. Условия такой замены описаны в Приложении № 20 к Решению ЕЭК № 30 — Положении о ввозе и вывозе озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Именно по этому Положению Росприроднадзор и выдаёт разрешительные заключения на конкретные партии.
То есть для импортёров кондиционеров, холодильного оборудования или огнетушителей с фреоном разрешение Росприроднадзора — не экзотическая формальность, а обязательный этап растаможки при каждой поставке, если товар или код ТН ВЭД подпадает под перечень. Пропустить этот этап нельзя: инспектор на границе сверяет код ТН ВЭД и описание товара именно со списками Решения ЕЭК № 30, и при совпадении потребует разрешительные документы независимо от того, знал импортёр о требовании заранее или нет.
Место документа в цепочке разрешений на озонку
Получение заключения Росприроднадзора — средний этап в цепочке из трёх документов, и перепрыгнуть через него нельзя:
- Шаг 1 — заключение химико-аналитической лаборатории: аккредитованная лаборатория анализирует состав продукции и подтверждает наличие или отсутствие ОРВ, их вид и количество. Без этого заключения Росприроднадзор заявление не примет.
- Шаг 2 — заключение (разрешительный документ) Росприроднадзора: на основании лабораторного заключения и пакета документов по контракту Росприроднадзор выдаёт разрешение на ввоз/вывоз конкретной партии — именно об этом документе эта страница.
- Шаг 3 — лицензия Минпромторга: для товаров из списка D (готовая продукция с ОРВ) с ноября 2024 года действует правило — ввоз осуществляется при наличии у импортёра лицензии Минпромторга, выданной на основании уже полученного разрешительного документа Росприроднадзора (позиция подтверждена письмом ФТС России от 18.10.2024). Для части позиций разрешения Росприроднадзора достаточно самого по себе — состав пакета документов зависит от кода ТН ВЭД и вида вещества, уточняем на этапе разбора.
Мы ведём клиента по всей цепочке под ключ: подбираем аккредитованную лабораторию, готовим и подаём заявление в Росприроднадзор, при необходимости — пакет для Минпромторга, и контролируем сроки на каждом этапе, чтобы к моменту прихода партии на границу все документы уже были на руках. Стоимость оформления заключения Росприроднадзора — от 40 000 руб., точная цена зависит от количества позиций по контракту и объёма подготовки документов.
Как проходит оформление: куда подавать и что нужно
Заявление о выдаче заключения подаётся в Росприроднадзор в бумажном виде либо в электронном — через портал госуслуг (ЕПГУ). По Административному регламенту (приказ № 811) к заявлению прикладывается пакет документов:
- Проект заключения (заполняется по форме, утверждённой регламентом)
- Копия внешнеторгового договора (контракта), а при его отсутствии — иной документ, подтверждающий намерения сторон
- Копия действующего полиса страхования грузов либо иного документа, предусмотренного законодательством государства — члена ЕАЭС
- Заключение аккредитованной химико-аналитической лаборатории о наличии или отсутствии озоноразрушающих веществ в продукции — это тот самый документ с предыдущего этапа цепочки
- Опись прилагаемых документов
- Документ об уплате государственной пошлины
После регистрации заявления документы проходят внутреннюю проверку: сверяются код ТН ВЭД и текстовое описание товара, сопоставляются данные о заявленном веществе с результатами лабораторного анализа, проверяется комплектность пакета. Типичные причины отказа — несовпадение заявленного вещества с данными лаборатории, ошибки в коде ТН ВЭД или описании продукции, неполный пакет документов и подача незаверенных копий вместо оригиналов или нотариально заверенных копий.
Госпошлина и сроки рассмотрения
Государственная пошлина за предоставление услуги — 160 000 руб. для юридических лиц. Пошлина уплачивается до подачи заявления и не возвращается в случае отказа в выдаче заключения — это отдельная причина не подавать документы «на авось» и заранее сверять код ТН ВЭД, состав вещества и комплектность пакета.
Максимальный срок предоставления услуги — до 20 рабочих дней с даты регистрации заявления. Внутри этого срока регламент выделяет промежуточные этапы: рассмотрение поступивших документов исполнителем — около 2 рабочих дней, подготовка служебной записки по существу заявления — до 6 рабочих дней, принятие решения профильным подразделением — до 7 рабочих дней, оформление и выдача результата заявителю — до 3 рабочих дней после подписания. На практике это значит, что подавать заявление нужно заранее — минимум за 3–4 недели до плановой даты ввоза партии, с учётом времени на получение лабораторного заключения на предыдущем этапе.
Разрешение выдаётся на партию, а не «про запас»
Важный момент, который часто упускают: заключение Росприроднадзора привязано к конкретному внешнеторговому контракту и конкретной партии товара — в заявлении указываются номер и дата контракта, планируемый срок поставки и точное количество вещества или продукции. Бессрочного разрешения «на все будущие поставки» регламент не предусматривает: под каждую новую партию нужно новое заявление и новое заключение. Это отличает документ от лицензии Минпромторга, где предусмотрены разовая, генеральная и исключительная формы — но и там срок действия всё равно ограничен сроком контракта и сроком действия разрешительного документа Росприроднадзора, на основании которого лицензия выдана.
Отсюда практический вывод для планирования поставок: если компания регулярно ввозит однотипную продукцию по разным контрактам, экономии на разрешительных документах за счёт «одного заключения на всё» не будет — каждая партия требует отдельного цикла. Это стоит закладывать в сроки и бюджет логистики заранее, а не оценивать по факту первой поставки.
Что мы берём на себя
Мы сопровождаем оформление заключения Росприроднадзора под ключ: подготовку проекта заключения, сбор и проверку пакета документов на предмет типичных причин отказа, подачу заявления, взаимодействие с Росприроднадзором в процессе рассмотрения и контроль сроков — чтобы партия не зависла на таможне из-за формальной ошибки в заявлении или пропущенного документа.
Оформим под ключ
Проверим товар, подготовим документы и пройдём процедуру за вас. Работаем с 2008 года, таможенный брокер №1841.
Преимущества
Вас может заинтересовать
Отзывы клиентов
Галина Фролова
Специалист по работе с ключевыми клиентами